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韩国调整政策瞄准未来产业 支持文化创意业发展

  资源贫乏、高度依赖外贸出口,以及企业两极分化是韩国的基本国情。2008年的国际金融危机使越来越多的国家开始摆脱新自由主义的教条束缚,转向追求更适合本国国情的产业政策。韩国也不例外。
  国际金融危机以来,韩国政府从经济可持续发展的角度,对产业结构调整作了3方面的政策设计。一是提高现有产业的附加值,二是大力推进产业技术融合,三是瞄准未来产业加强技术开发和人才培养,以培育新的发展动力。2008年,韩国政府在3大领域选择了17种产业作为新增长动力给予扶持,2010年又制订了产业融合促进法。
  培育四大重点 积蓄增长潜力
  一是支持绿色产业发展。韩国政府有关绿色产业技术研发的预算规模由2008年的1.4万亿韩元(约合78.4亿元人民币)增长到了2011年的2.8万亿韩元,过去4年总投资规模超过8万亿韩元。在政府的鼓励引导下,民间部门的投资也大幅增加,投资效果非常明显。韩国的绿色产业技术水平与发达国家的差距已大大缩小。据统计,2009年韩国绿色产业技术水平为发达国家的50.9%,到2011年已上升到77.7%。在培育绿色产业方面,韩国政府一方面选定太阳能电池、燃料电池和智能交通等27个项目实施重点攻关,另一方面,通过改善制度,为绿色产业发展提供良好的金融支持环境。
新再生能源产业作为绿色产业的代表,是韩国政府优先支持发展的对象。截至2010年的统计,韩国国内的新再生能源相关企业已有212家,就业人员超过13000名,生产总值达到8.1万亿韩元,当年出口额为45.4亿美元。官方的评价是,新再生能源已经进入了快速增长的轨道。根据韩国政府制订的国家能源基本计划,到2030年,新再生能源占整体能源供应的比例将达到11%,而2008年该比例仅为2.58%。
  二是支持文化创意产业发展。2011年4月,韩国政府成立了文化创意产业振兴委员会,由总理任委员长,成员包括11个政府部门的部长及8名民间人士,主要目的是集国家之力振兴文化产业。2011年5月,韩国还专门制订了文化创意产业振兴基本计划。根据该计划,在政府主导下成立了“种子基金”,向文化创意项目提供启动支持,并对3D等高端技术领域给予政策倾斜。另外,韩国还通过改善贷款保证制度和保护知识产权等措施,为文化创意产业的发展提供良好的市场环境。
  三是支持技术融合提高既有产业竞争力。政府重点支持IT技术与既有产业相结合,以提高附加价值,开拓新的市场。据官方统计,2011年,通过IT技术融合实现的产值规模达到了49.7万亿韩元,政府计划到2020年将这一数字提升到117万亿韩元。为了加强传统企业与IT企业间的交流,政府支持成立了6个IT融合论坛和9个IT融合支援中心,包括造船、汽车、纺织、建筑等传统行业都参与其中。
  四是大力发展保健医疗产业。韩国政府将保健医疗产业视为后IT时代的新增长动力。为了使韩国在2020年成为世界第七大保健医疗强国,政府主要采取了3个方面的措施:首先是鼓励发展医疗观光。通过提升国内医疗服务水平并加强宣传力度,吸引大量外国患者来韩国就医。2010年来韩就医的外国人已超过8万名,由此产生的医疗收入达到1032亿韩元。其次是加大国产新药的开发力度,提高制药企业的竞争力。过去4年里,韩国共开发新药19种,排名世界第十位,药品出口2010年达到35亿美元,年均增长15.3%。第三是打造尖端医疗综合产业区。为支持尖端医疗技术产业的发展,政府在2011年制订了医疗综合产业区发展计划。今后3年里,政府和民间将总共投资1.1万亿韩元,打造两个尖端医疗产业区,产业区将建设新药开发支援中心、尖端医疗设备开发中心和新药临床实验生产中心等核心设施。韩国政府期待,这两个综合产业区能成为尖端保健医疗产业的发展新起点。
  着力六个方面 解决重大课题
  此间专家指出,今后韩国的产业政策将主要着力解决6个方面的重大课题。第一,扩大内需比重,使内需和出口相对平衡。过度依赖出口的产业结构只会加重国内经济的两极化现象,只有将内需扩大至一定比例,才能保证整体经济的健康发展。第二,消除制造业与服务业的失衡现象,打破制造业与服务业的界线,使制造业能够衍生出更多的附加服务。第三,大力发展核心零部件产业,降低进口依赖度,通过发展国内零部件产业扩大内需、增加就业、缓解两极分化。第四,保持新兴产业与传统产业的均衡,使各种产业能够协调发展。第五,促使大企业与中小企业同步增长。要解决所谓的“无就业增长”必须支持中小企业的发展,使更多小企业发展成中坚企业,建立健康的企业生态。第六,重视开拓新兴国家市场,实现出口的多边化。